近期，廣東省消費者委員會組織暗訪調查了100家餐館，發現近半數餐館仍設置最低消費，包間最低消費收費幅度由100多元到數千元不等，具體形式也五花八門。?

餐飲最低消費問題由來已久。

財經君發現當前，最低消費已不局限于高檔中餐館，西餐廳、火鍋店等也有涉及。一些餐館雖然取消了最低消費，但取而代之的是包間費、茶位費、指定消費高價菜、限制特價菜消費、提高菜式價格等各種方式。

設置最低消費，強制消費者消費超出其實際需要的餐飲，既侵害了消費者的自主選擇權、公平交易權，也違背了國家大力倡導的綠色消費理念。

《關于厲行節約反對食品浪費的意見》明確提出，餐飲行業不得設置最低消費額；《餐飲業經營管理辦法(試行) 》也明文規定，相關文件為餐飲業最低消費問題作了明確定性及制度約束，體現了廣大消費者的殷切期待。但是，這次廣東省消委的調查顯示，一些地方的餐飲行業并沒做出實質性改變。

餐飲企業要守法經營、規范定價，切實維護消費者的合法權益。餐飲場所改收包間費、高價茶位費、套餐費等其他費用，雖然法律沒有禁止，但必須公道、合理定價，并盡到主動、全面、準確告知的義務，充分尊重消費者的選擇權，保障消費者明明白白消費，否則也可能侵犯消費者的知情權、選擇權等權益。

執法監管是規范市場的根本，有關部門要積極亮劍，不能讓最低消費成為餐飲行業“痼疾”。

但一些地方由于相關部門執法監管力量薄弱，缺乏有效執法檢查，監管難以覆蓋數量龐大的各類餐飲主體，一些違法違規問題不能得到及時查處，久而久之，發展成為普遍現象。

所以，有關部門要不斷加大監管執法力度，定期組織執法檢查，及時懲戒違法行為，加大商家違法成本，形成違法警誡效應，逐步規范并凈化餐飲行業市場。

同時，社會各界也應共同為打造友好和諧餐飲消費環境發揮作用。行業協會要積極推動行業自律，制定行規公約，有效制止各種亂收費行為；消費者組織和媒體要發揮社會監督作用，大膽揭露并監督“低消”等亂收費行為，持續開展消費教育和宣傳。

尤其是廣大消費者要增強權益意識，發揮“用腳投票”的作用，主動抵制最低消費，及時向主管部門舉報，倒逼餐飲企業主動整改。惟其如此，消費者“舌尖上的選擇權”才能得到切實有效的保障。

調查背景及目的

隨著收入水平和生活質量提高，我國餐飲行業蓬勃發展，人民群眾消費需求更加旺盛，但長期以來行業存在的一些亂收費問題困擾著消費者。特別是收取最低消費，曾經引發各種消費糾紛。

2014年11月商務部、國家發改委聯合頒布《餐飲業經營管理辦法(試行)》（以下簡稱《辦法》），明確規定“禁止餐飲經營者設置最低消費”。

《辦法》出臺三年多來，執行情況怎樣？效果如何？

社會各界及消費者都十分關切。

餐飲老板財經據悉，廣東作為全國餐飲消費大省，多年市場份額全國第一，其落實情況和執行效果如何，具有一定的代表性和典型性。

為深入了解廣東餐飲行業落實《辦法》情況，推動商家守法經營，維護消費者合法權益，廣東省消費者委員會（下簡稱“省消委會”）于今年8-9月份，圍繞最低消費等消費者最為關切的餐飲收費問題，在廣東全省范圍內開展了“餐飲場所收取最低消費及相關問題調查”活動，通過客觀、真實、準確、深入的調查，以詳實的一手調查數據，規范的統計分析，形成本報告。

調查過程

一、調查對象。

本次調查以廣東各地知名、熱門的餐飲企業為主要調查對象，一些連鎖經營或曾被媒體曝光、民眾爆料的餐飲場所，同時列為重點調查對象。

根據經濟與餐飲業發展情況，省消委會從珠三角、粵東、粵西、粵北等地區分別抽取10個代表地市共100個調查樣本。

具體分布見表1。

表1：餐飲場所樣本地區分布

本次調查主要針對餐飲場所收取最低消費及相關收費問題情況。最低消費含包間最低消費和包間人均最低消費。?二、調查內容。

三、調查方式。

配合問卷調查，本次調查由暗訪人員模擬真實消費，對調查餐飲場所進行訂座和咨詢，全程電話錄音并記錄調查結果。

四、調查過程。

經過多輪討論，研究制定調查方案，調查按照前期、中期、后期三個步驟進行。

1.調查前期，選定調查對象，設計調查問卷。根據一定的配比劃定需要調查的地級市，并隨機抽取相關地區內的各類大中小型餐飲場所，以配備包間餐飲場所為主要調查對象。同時，設計調查問卷。

2.調查中期，培訓調查人員，進行電話暗訪。調查人員利用電話訂座、咨詢了解等形式，對所選取的餐飲企業進行暗訪調查，期間進行錄音取證，保留憑證，并如實填寫問卷。

3.調查后期，匯總統計分析，撰寫調查報告。委派數據人員對所調查記錄的數據核實篩選，獲取有效數據100條，經歸總和分析、研究討論、反復修改，最終形成報告。?

調查結果

按照設計方案，對100個選定樣本深入調查，經對調查取得數據和記錄情況歸納分析，得出以下結果：

一、近五成餐飲場所設置最低消費，涵蓋多種餐飲類型

調查發現，在本次抽樣的100家餐館中，有47家設置了最低消費，占比接近五成。收取最低消費不局限于高檔中餐館，中餐、西餐、料理、自助餐、火鍋店，粵菜館、湘菜館、川菜館、江浙菜館、日本菜館、泰國菜館等均有涉及。

圖2：收取最低消費餐飲場所占比

?在47家設置最低消費的餐館中，包間最低消費幅度由一百多元到數千元不等，人均最低消費變化幅度則從80元到600元不等。其中，一些高檔餐館，包間最低消費高達3500-5000元；一些餐館根據包間大小、景觀特色分別設置最低消費標準，如“小包間1600元、大包間2500元”“江景房1200 花園房800”等等；也有部分餐飲場所小包間沒有設置最低消費，但大包間仍設置最低消費。

二、近六成餐飲場所收取其他包間費用，收費名目繁多

調查發現，除了對包間設置最低消費以外，不少餐飲場所對包間內收取各種其他費用。這類餐館有57家（含部分設置最低消費的餐館），接近調查樣本6成。其收費形式名目繁多，有變相收取最低消費嫌疑，主要有以下五種：一是收取包間費，涉及餐館7家；二是指定消費特定套餐、茶點，一般為高檔或高價菜品，涉及餐館5家；三是收取比大廳更高的茶位費，涉及餐館49家；四是不能享受特價菜，涉及餐館8家；五是菜式價格比大廳貴，涉及餐館6家。部分餐館重復收取兩種或以上的費用。

如，廣州的黃埔華苑酒家、海畔漁家，深圳的勝記、金航中餐廳等既設置包間最低消費，又收取高價茶位費，菜價也高于大廳。

三、超過三成餐飲場所加收服務費，部分涉嫌重復收費

收取服務費一直以來都是餐飲行業爭議較大的問題。在本次調查的100家餐館里，有32家收取服務費，收取標準普遍為消費總額的10%。服務費收取也有多種形式，有的只在包間加收服務費，有的在特定時段加收，有的在消費者自帶酒水的情況下加收。其中，有14家餐館既設置了最低消費，同時還加收服務費，涉嫌重復收費。

表2：最低消費及相關情況調查歸納表

問題分析及觀點意見?

從以上調查結果可以看出，當前餐飲場所設置最低消費現象較為普遍（占47%），其他由最低消費變化而來的包間費、茶位費、套餐費和服務費等收費形式繁多。

為此，省消委會分析認為：

一、最低消費禁而不止，是經營者對法律法規和消費者權益的漠視。

設置最低消費，強制消費者消費超出其實際需要的餐飲，既侵害了消費者的自主選擇權、公平交易權，涉嫌強制消費，同時也違背了綠色消費、節約消費、“光盤行為”等國家大力倡導的消費理念。

?《辦法》實施三年多，餐飲行業并沒有作出太多實際性改變，仍有相當多的餐飲場所，妄顧法律規定，肆無忌憚收取最低消費。省消委會這次調查的100家餐飲場所，收取最低消費的多達47家，占比幾近五成，可以說相當普遍。

餐飲場所收取最低消費禁而不止，對消費者的意見置若罔聞，這正說明了一些經營者法律意識淡薄，守法自覺缺失，對法律權威和消費者權益漠視。這是值得重視和思考的問題。

二、名目繁多的其他收費，也可能侵犯消費者合法權益。

調查顯示，一些餐飲場所雖然不再收最低消費，但取而代之的是包間費、高價茶位費、套餐費和服務費等其他各種名目繁多的收費。消費者認為這是變相的最低消費，商家卻強調“沒有哪條法律規定不能收”，雙方爭議大。

鑒于餐飲行業是充分競爭行業，屬市場調節定價，在沒有違反法律規定的情況下，商家可以自行確定收費方式，但前提是依法依規、合情合理，否則也可能存在侵犯消費者權益的問題。

如餐飲場所收取包間費、高價茶位費、套餐費和服務費等費用，須定價公道合理，并盡到主動、全面、準確告知的義務，要讓消費者在充分了解情況的前提下，自主做出決定和選擇，保障明明白白消費，否則便侵犯了消費者的知情權等權益。

三、加強監管執法，鏟除餐飲行業“痼疾”。

餐飲行業最低消費禁而不止，社會媒體屢有揭示，消費者詬病多，但依然逆法而行，頑固存在，成為了行業的“痼疾”。

《辦法》第二十一條規定了監管處罰的責任和方式，明確餐飲企業違反相關規定，將可能被處以最高3萬元罰款。但實際上，由于相關部門執法監管力量薄弱，缺乏有效執法檢查，監管覆蓋不到數量龐大的各類餐飲主體，行業一些違法違規問題不能得到及時查處，久而久之，發展成為普遍現象。

執法監管是規范市場的根本。有關部門要亮出利劍，不斷加大監管執法力度，定期組織執法檢查，及時懲戒違法行為，加大商家違法成本 ，形成違法警戒效應，徹底鏟除行業“痼疾”，逐步規范并凈化餐飲行業市場。

?四、攜手合力開展監督，共同打造友好和諧餐飲消費環境。

“民以食為天”，餐飲環境好壞直接關系老百姓生活幸福。但打造良好的消費環境需要社會各界共同努力。

除了政府部門的監管，行業協會 、消費者組織、媒體、廣大消費者都要積極發揮作用。行業協會要積極推動行業自律，要制定行業規矩規范，旗幟鮮明反對最低消費，有效制止各種亂收費，推動形成守法經營、誠信服務、有序競爭、良性發展的行業風氣，不斷提升行業口碑和發展水平。消費者組織和各級媒體要發揮社會監督作用，及時大膽揭示并監督最低消費等亂收費行為，持續有效開展消費教育引導，大力推進形成安全放心、友好和諧消費氛圍。

廣大消費者要增強權益意識和維權能力，主動抵制最低消費，要用好“手中的選擇權”，發揮“用腳投票”的作用，倒逼餐飲企業主動修正侵權條款規定，推動餐飲行業徹底整改最低消費等亂收費現象，為打造友好和諧餐飲消費環境發揮力量。

設置最低消費餐館名單