杭州是網(wǎng)絡(luò)餐飲聚集地，目前共有網(wǎng)約配送員約33.9萬名，日均活躍騎手約為4.3萬人。外賣配送發(fā)生糾紛怎么辦?主體責(zé)任該找誰?“小哥”權(quán)益如何“護(hù)”?4月18日，杭州市市場(chǎng)監(jiān)管局、杭州市商務(wù)局、杭州市人社局、杭州市公安局聯(lián)合舉行新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布了《杭州市網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣配送監(jiān)督管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，并將于今年5月1日起施行。

從上網(wǎng)訂餐，到餐品送到消費(fèi)者手中，網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣涉及眾多法律主體和法律關(guān)系，而現(xiàn)行法律規(guī)定對(duì)于網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣配送活動(dòng)的直接規(guī)定較少，導(dǎo)致法律主體被隱藏、法律關(guān)系不清晰、法律責(zé)任不明確。為解決這一問題，《辦法》規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣配送主體的概念，對(duì)網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣配送活動(dòng)涉及的平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者、餐飲提供者、送餐經(jīng)營(yíng)者、網(wǎng)約配送員包括獨(dú)立網(wǎng)約配送員的概念進(jìn)行了界定，在確保法律術(shù)語(yǔ)與上位法總體一致和基本穩(wěn)定的框架下，規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣配送主體的概念。

“我們之所以要把所有的法律主體搞得這么明白，就是因?yàn)槠匠Ｔ谟啿偷倪^程中，我們不太關(guān)注送餐主體，但是往往發(fā)生糾紛的就是這些種類多又相對(duì)復(fù)雜的送餐主體，所以我們要給它一個(gè)法律地位，這也是我們的初衷。”杭州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局法規(guī)處處長(zhǎng)周婷婷說。

據(jù)悉，《辦法》還明確了市場(chǎng)監(jiān)管、商務(wù)、人社、公安、網(wǎng)信、城管、衛(wèi)健、交通、稅務(wù)等行政管理部門和消防救援機(jī)構(gòu)對(duì)網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣配送活動(dòng)的管理職責(zé)，推進(jìn)綜合治理，實(shí)現(xiàn)線上線下一體化監(jiān)管，這也是對(duì)以往杭州網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣配送監(jiān)管實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)成果固化。

記者翻閱《辦法》，發(fā)現(xiàn)多著墨于外賣騎手，也就是網(wǎng)約配送員的權(quán)益保障方面。網(wǎng)約配送員作為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者，在網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣產(chǎn)業(yè)鏈中屬于弱勢(shì)群體，因此對(duì)網(wǎng)約配送員合法權(quán)益的保護(hù)是《辦法》的重點(diǎn)內(nèi)容。《辦法》以全文三分之一的篇幅規(guī)定網(wǎng)約配送員在簽約、培訓(xùn)、保險(xiǎn)、報(bào)酬、補(bǔ)償、查詢、重大事項(xiàng)知情權(quán)、防疲勞、算法規(guī)制、申訴、關(guān)懷基金等方面的各項(xiàng)權(quán)益，強(qiáng)調(diào)建立適用新就業(yè)形態(tài)的工會(huì)組織，鼓勵(lì)成立行業(yè)自治組織，對(duì)見義勇為、扶危濟(jì)困等體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的行為予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，形成全面保障體系，支持非本市戶籍網(wǎng)約配送員留杭融杭，增強(qiáng)網(wǎng)約配送員社會(huì)認(rèn)同感和職業(yè)自豪感。

此外，《辦法》還規(guī)定了平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者作為送餐平臺(tái)的管理責(zé)任，比如說，針對(duì)獨(dú)立網(wǎng)約配送員，規(guī)定了平臺(tái)對(duì)其的信息登記、職業(yè)培訓(xùn)管理等職責(zé)，要求平臺(tái)與其簽訂書面協(xié)議、為其參加保險(xiǎn)等。同時(shí)平臺(tái)不得誘導(dǎo)、強(qiáng)迫獨(dú)立網(wǎng)絡(luò)配送員登記注冊(cè)為個(gè)體工商戶，以逃避上述義務(wù)。這是國(guó)內(nèi)首次對(duì)獨(dú)立網(wǎng)約配送員管理作出較為具體的規(guī)定。

對(duì)于消費(fèi)者而言，網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣配送的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)在于信息不對(duì)稱性。近兩年，隨著市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)整治和“點(diǎn)亮工程”的實(shí)施，入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的主體信息已基本實(shí)現(xiàn)100%公示，但對(duì)配送相關(guān)信息的明示情況仍是監(jiān)管的盲點(diǎn)。為此，《辦法》明確了配送相關(guān)信息的明示制度，要求公示送餐經(jīng)營(yíng)者和獨(dú)立網(wǎng)約配送員信息，包括配送服務(wù)聯(lián)系方式;送餐經(jīng)營(yíng)者和獨(dú)立網(wǎng)約配送員顯著區(qū)分標(biāo)記;自行配送的特殊配送情形;以及外賣配送信息、配送狀態(tài)。

下一步，杭州市市場(chǎng)監(jiān)管局將聯(lián)合杭州市商務(wù)局、杭州市人社局、杭州市公安局加大《辦法》的貫徹實(shí)施力度，加強(qiáng)宣貫培訓(xùn)、制定配套文件、推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法，努力形成網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣配送活動(dòng)經(jīng)營(yíng)者履行主體責(zé)任、政府部門加強(qiáng)管理指導(dǎo)、社會(huì)力量參與協(xié)同治理的線上線下一體化監(jiān)管和促進(jìn)機(jī)制，讓“辦法”變成真正的“做法”。

本文轉(zhuǎn)載自中國(guó)新聞網(wǎng)，作者：奚金燕 汪軼文