首違不罰和輕微免罰并不意味著餐飲從業(yè)者可以掉以輕心，該遵守的規(guī)則還是要遵守。

近年來(lái)，餐飲行業(yè)時(shí)常發(fā)生“小過(guò)重罰”的情況：重慶一女子賣(mài)150碗粉蒸肉判賠5萬(wàn)元;74歲個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)曾某因銷(xiāo)售一瓶78元過(guò)期葡萄酒被罰款5萬(wàn)元;肇慶一餅店因使用過(guò)期的食品原料、食品添加劑被罰款 1萬(wàn)元……

餐飲人紛紛表示，罰款力度過(guò)大，對(duì)于小餐飲店來(lái)講，很難承受，希望出臺(tái)更有“溫度”的規(guī)則，更加人性化執(zhí)法。

為解決此類(lèi)“小案重罰”及“類(lèi)案不同罰”的問(wèn)題，市場(chǎng)監(jiān)管總局于2月7日發(fā)布《市場(chǎng)監(jiān)管行政違法行為首違不罰清單(一)》及《市場(chǎng)監(jiān)管輕微行政違法行為不予處罰清單(一)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)兩個(gè)《清單》)。

圖片來(lái)源：國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理局網(wǎng)站截圖

在充分考慮違法行為危害后果、當(dāng)事人主觀過(guò)錯(cuò)和獲利情況的基礎(chǔ)上，市場(chǎng)監(jiān)管總局制定清單對(duì)12種首次違法和輕微違法行為不予處罰。

其中，“首違不罰清單”包含8種初次違法，且危害后果輕微并及時(shí)改正的違法行為，分別為：

• 未取得食品經(jīng)營(yíng)許可從事散裝食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)(散裝熟食銷(xiāo)售除外)；
• 食品經(jīng)營(yíng)許可證有效期屆滿(mǎn)未延續(xù)的；
• 食品經(jīng)營(yíng)許可證載明的主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目等許可事項(xiàng)發(fā)生變化，食品經(jīng)營(yíng)者未按照規(guī)定申請(qǐng)變更的；
• 經(jīng)營(yíng)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食用農(nóng)產(chǎn)品；
• 經(jīng)營(yíng)超過(guò)保質(zhì)期的食品、食品添加劑；
• 經(jīng)營(yíng)食品標(biāo)簽不符合《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》(GB 7718)和《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽通則》(GB 28050)規(guī)定的預(yù)包裝食品；
• 對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)主體生產(chǎn)過(guò)程控制不符合《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品生產(chǎn)通用衛(wèi)生規(guī)范》(GB 14881)規(guī)定或食品經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)過(guò)程控制不符合《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 餐飲服務(wù)通用衛(wèi)生規(guī)范》(GB 31654)、《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品經(jīng)營(yíng)過(guò)程衛(wèi)生規(guī)范》(GB 31621)規(guī)定；
• 將特殊食品與普通食品或者藥品混放銷(xiāo)售。

“輕微免罰清單”包含4種違法行為輕微并及時(shí)改正，且沒(méi)有造成危害后果的違法行為如下：

• 經(jīng)營(yíng)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食用農(nóng)產(chǎn)品；
• 經(jīng)營(yíng)超過(guò)保質(zhì)期的食品、食品添加劑；
• 經(jīng)營(yíng)標(biāo)簽不符合《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》(GB 7718)或《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽通則》(GB 28050)規(guī)定的預(yù)包裝食品；
• 將特殊食品與普通食品或者藥品混放銷(xiāo)售。

兩個(gè)《清單》明確表示，所有首違不罰、輕微免罰的違法行為必須滿(mǎn)足共同的免罰條件。

首先，初次違法(同一生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體兩年內(nèi)未發(fā)生同類(lèi)違法行為的，視為初次違法)需要立即自行改正或者責(zé)令改正期間改正。輕微免罰則需要如實(shí)說(shuō)明進(jìn)貨來(lái)源以及立即自行改正或者責(zé)令改正期間已經(jīng)改正。

其次，免于處罰后，所有相對(duì)人應(yīng)當(dāng)做到：依法退賠消費(fèi)者損失;依法履行召回義務(wù)，并對(duì)非法產(chǎn)品依法采取無(wú)害化處理、銷(xiāo)毀等措施，避免再次流入市場(chǎng)。

需要特別注意的是，除共同的免罰條件外，這12種免罰的違法行為各有對(duì)應(yīng)的免罰條件，比如“食品經(jīng)營(yíng)許可證有效期屆滿(mǎn)未延續(xù)的”還需要滿(mǎn)足“違法行為持續(xù)時(shí)間不足1個(gè)月;實(shí)際具備取得食品經(jīng)營(yíng)許可證的條件;許可證有效期內(nèi)未發(fā)生食品安全事故”。

其中各免罰條件中最為重要的是未發(fā)生食品安全事故或未發(fā)生食源性疾病，該項(xiàng)為先決條件。

由此可見(jiàn)，不罰和輕微免罰都是在條件范圍內(nèi)的，不是無(wú)條件的免罰。餐飲人不要抱有僥幸心理，該辦的證件要及時(shí)辦理，不該售賣(mài)的過(guò)期食品也要盡早處理。有“溫度”的執(zhí)法是為了營(yíng)造更為和諧的營(yíng)商環(huán)境，給小微企業(yè)更多的機(jī)會(huì)，而不是對(duì)違法行為的縱容，餐飲經(jīng)營(yíng)者還是要堅(jiān)持合法經(jīng)營(yíng)。

另?yè)?jù)市場(chǎng)監(jiān)管總局所表示，對(duì)于影響群眾健康安全、群眾反映強(qiáng)烈、造成惡劣社會(huì)影響的違法行為仍要堅(jiān)決打擊、嚴(yán)懲不貸。

（整編：紅餐網(wǎng)何莉；編輯：李唐）